從“四縱四橫”到“八縱八橫”,高鐵干線翻倍,中西部路網加密……日前在國務院常務會議上原則通過的《中長期鐵路網規劃》,讓人們再次看到了中國鐵路發展的巨大空間。
現階段加快鐵路建設,也是推進供給側結構性改革的題中之義。鐵路路網串聯各級城市,投資規模數以萬億元,又關聯著幾十個產業的興衰迭代,可謂牽一發而動全身。正因如此,當下加大鐵路投資,不僅能豐富群眾的出行選擇,完善中西部貧困地區的運輸結構,還可以對沖當下較大的經濟下行壓力,更有助于促進高端裝備制造業轉型升級,可謂補短板、惠民生、穩增長、調結構四箭齊發,一舉多得。
然而,在市場需求普遍低迷的情況下,如此誘人的蛋糕被捧出來,怎么分,誰來吃,如何消化得更好,引人注意,也更需仔細權衡。其實,“中長期規劃”對這個問題也有所謀劃:培育多元投資主體,放寬市場準入。
中國鐵路行業要想迎來一個良性大發展時代,不可能也沒必要唱獨角戲。總負債已突破4萬億元的中國鐵路總公司,依靠銀行借貸、發債,支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見肘,恐怕再難獨自撐起投資翻番的新攤子。盤活現有資產,用市場化方式多渠道融資,是鐵路總公司在新藍圖面前必須應對的新挑戰。
不唱獨角戲,意味著要吸引包括民間投資、外資等在內的社會資本參與進來,這也有賴于深化鐵路改革。這些年,鼓勵民間資本投資鐵路的政策出臺了不少,民間資本依然觀望情緒嚴重。缺乏穩定投資回報的好項目是重要原因之一,而這又和鐵路改革本身的進程有關。如果說,撤銷鐵道部建立中國鐵路總公司,實行政企分開,理順鐵路與國家的關系,是中國鐵路改革的第一步,那么,打破壟斷引入平等競爭者,理順鐵路行業內部關系,則是中國鐵路改革的第二步。這一步走好了,才能培育出公平公開、富有活力的市場環境。目前,效益好的、效益差的、經營性的、公益性的……各種鐵路從投資到運營依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說,“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣,以改革破壟斷,進而以競爭促改革,才能為“中長期規劃”的落實創造更大的戰略空間。
解鈴還須系鈴人。更何況,增量改革是阻力最小的改革,而《中長期鐵路網規劃》無疑給鐵路行業提供了又一次增量改革的契機。在當下“一家獨大”難以為繼、引入競爭滿盤皆活的情況下,可否拿出一些優質板塊、一些優質線路,以示吸引社會資本進入鐵路市場的誠意?又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權、經營權和收益權為前提,支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創新、商業運營模式創新,探索產權明晰的利益分配機制,從而攪活行業一池春水?
從更高的層面上講,《中長期鐵路網規劃》要優化盤活的,不僅是鐵路建設的國土空間,更是行業浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄,打破固化的利益藩籬,《中長期鐵路網規劃》帶給我們的,就不只是中國鐵路版圖的升級版,還有中國鐵路行業更接地氣、更有活力、更富競爭力的明天。
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